（二）分级负责，抓好规划。全市新农村建设总体规划正在修改，要抓紧审定。同时要围绕实施"六项工程"中重点工作搞好专项规划，由市里分管领导牵头来完成。这项任务要明确写在今年的实施意见中。旗县区是新农村新牧区建设规划的主体，除了总体规划之外，要完成所有的专项规划。苏木镇和嘎查村要根据旗县区的规划，制定实施方案，上下衔接，逐级细化。山东肥城搞一个总体规划，31个子规划，肥城的经验是县里的规划管面，乡镇的规划管点，村级的方案管事。乡镇的方案要明确年度任务、具体目标、村级分类、责任分工、具体措施。村级的方案要定事项、定标准、定时限、定办法。这里面新村庄建设的规划比较复杂，市里原则上提一个指导性意见，规划由旗县区来做。这个规划的量很大，受财力和人力的限制，但也要抓紧进行。首先是村庄布局的总体规划要先行，示范引领型村庄建设规划也要尽快到位。内蒙建设厅设计了一些模式，可供大家选择参考。市规划局要加强指导。

    （三）研究政策，改革创新。首先是认真研究新农村建设的政策，特别是各项支农政策，扎扎实实地做好项目的前期工作，争取上级的支持。二是深化乡镇机构改革。我市在全区率先完成了乡镇机构改革，但是，转变政府职能的任务还远远没有完成，财政管理体制、教育体制以及其它配套的改革都要按照要求抓紧推进。三是规范土地流转制度。市委政研室要和有关部门配合，抓紧进行调研，摸清底数，在这个基础上学习借鉴外地的经验，研究制定规范土地流转的政策。土地流转必须是经过村民委员会集体研究，优先在本村范围内流转，决不允许把土地包给外地的农民。当然可以引进有实力的企业，租赁经营农民的土地。四是要建立多元化的投入机制。钱从哪里来是困扰新农村新牧区建设的一个大问题。除了重点争取国家的项目支持外，各级政府要逐步调整财政的支出结构，增加对农村牧区公共服务的投入。比如规划和试点工作等。必须花的钱要列入预算，并要想办法用政府有限的资金调动更多的资金，发挥"四两拨千斤"的作用。还要激活本地民间资本，或引进外地有实力的企业发展生产，搞活流通，兴办经营性公益事业，通过开放来解决资金投入问题。要研究国家金融政策，大力发展农村小额贷款，开展多种所有制金融组织的试点，充分发挥各金融部门支持新农村建设的作用。

    （四）明确责任，强化领导。首先是强化责任，增强责任意识。各级党委要从战略的高度把新农村新牧区建设作为统筹城乡工作的重中之重，放到突出的位置，摆上重要的议事日程，保证领导责任、工作措施到位。二是强化组织机构。主要领导要挂率，统一协调新农村新牧区建设，同时要成立专门的机构来负责这项工作。三是明确责任分工。新农村新牧区建设是系统工程，要在统一的领导下分战线推进，要将各项任务分解细化，有关的领导要切实负起责任来。四是加强工作调度。今年，市里原则上每个季度召开一次新农村新牧区建设的调度会，随时了解情况解决问题。五是建立领导联系点制度。各级的主要领导和分管农村牧区工作的领导，要联系一个贫困村，再联系一个试点村，但是要给农民讲清楚，不要以为领导一联系就是给项目，主要目的是有利于领导调查研究，掌握情况，深入到群众中，听到农牧民的真心话，更好地指导工作。最后就是要加强督促检查。市里成立了几个督查组，有几位老领导牵头，督查组要深入下去，随时了解掌握情况，督查指导。

    总之要加快推进新农村建设就必须有一股干劲，只要我们拿出2003年抗旱抗非典的那种劲头，一定能够很快见到明显的成效。就资源条件和工作基础，我市的新农村建设应当走在全区的前列，只要工作到位也一定能够走在全区的前列。

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