（十）优化政策环境，大力推进农村牧区综合改革

    一是继续稳定并完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。特别要根据依法、自愿、有偿的原则，加强对土地、草牧场流转工作的监管、指导，制定切实可行的政策措施，促进土地、草牧场承包经营权合理有序流转。有条件的实行土地、资本、劳动力优化组合，搞适度规模经营；实行严格的耕地、草场保护制度，积极推进征地改革，解决好非农非牧人员占用耕地、草场问题，保证农牧民合法权益；加大农牧业执法力度，健全执法队伍，规范执法行为，提高执法水平，强化执法效果；积极争取扩大粮食、良种、农机具补贴范围，认真落实好农村牧区中小学义务教育"两免一补"及退耕还林、退牧还草等补贴政策。

    二是全面落实农村牧区税费政策。深入推进乡镇机构、农村牧区义务教育体制、县乡财政管理体制改革，完善配套政策。积极化解乡村债务，保证基层工作正常运转。继续执行"一项制度、八个禁止"的规定，探索完善税费改革后，一些基础设施建设领域实行市场化运作和农牧民新的投工投劳投资运行机制。大力发展集体经济，确保农村牧区公共事业发展，确保农牧民负担不反弹。

    三是着力推进各项配套改革。推进农口事业单位改革。按照分类管理的要求，优化资源配置，激活运作机制，强化服务职能，增强服务效果。要探索多种形式的人员分流办法，维护社会稳定；深化农垦管理体制改革，进一步理顺、完善三项改革和一项剥离工作，按照集团化、股份化、产业化的方向，不断健全两级法人、双层经营机制，增强活力，提高效率，促进农垦快速发展；组织实施好农村牧区金融体制、粮食流通体制和粮食企业产权制度、小型农田水利设施产权制度及供销系统等改革，通过配套改革促进发展。

    四是认真搞好农牧业普查。根据国务院部署，今年将开展第二次全国农牧业普查，这是一次涵盖"三农"工作各主要方面的大型普查，是为建设社会主义新农村摸清"底数"的重大国情国力调查。我市是农牧业大市，搞好这次普查意义重大。各级政府和各有关部门要把农牧业普查列入重要议事日程，强化组织领导，搞好宣传发动，落实普查经费，选好普查人员，加强基层统计，明确普查责任，确保高质量完成普查任务。

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