二、2006年农牧业和农村牧区工作思路、目标及主要措施

    今年农牧业和农村牧区工作的总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，牢固树立和落实科学发展观，坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和"多予少取放活"的方针，以农牧业稳定发展、农牧民持续增收为目标，以强化基础设施建设、提高农牧业综合生产能力为重点，以调整优化结构、推进产业化经营为突破口，积极推动农牧业科技创新，大力实施标准化生产和品牌兴农战略，加快发展高产、高效、优质、安全、生态农牧业步伐，不断深化综合改革，全方位促进各项事业，努力实现"十一五"规划良好开局和新农村新牧区建设良好起步。主要奋斗目标是：第一产业增加值实现71.28亿元，增长8%；农牧民人均纯收入4820元，增长13%。

    围绕上述思路和目标，重点抓好十项工作:

    （一）统筹城乡发展，大力推进新农村新牧区建设

    党的十六届五中全会提出建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村的宏伟目标，这是新时期农村牧区工作的总纲。关于我市新农村新牧区建设的总体思路、基本原则、奋斗目标、重点措施，王市长讲话中已做了全面部署。我这里着重强调一下做好今年的起步工作。建设新农村新牧区，既要有宏观的规划，又要从微观的具体事情抓起。具体要坚持几个结合：一是点面结合。市、旗县区可以抓一些试点，苏木镇一般不再抓试点，重点是具体抓落实。新农村新牧区建设要以户为基础，以村嘎查为单元，直接到村到户。无论哪一级都要做到抓试点而不等试点，可以一边推进一边探索。要从建设每一个新农户、新村庄抓起，全面推进。二是系统建设和细胞建设结合。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设，产业化、工业化、城镇化，以及农田水利建设、草原建设、教育文化建设，这些都是系统建设。新农户、新村庄、新集镇，文明单位、文明家庭、生态家园，"五改、五建、三通、三化"，这些则是细胞建设。推进新农村新牧区建设，大的方面要抓系统建设，但起步要从细胞建设抓起。特别要提倡旗县区工作到村、乡镇工作到户，要根据实际，分项目、分步骤、有计划推进，使新农村建设全面推开，实现户户有变化，村村有进步。三是建新和改旧结合。比如，旧房旧村改造要和新房新村建设相结合，改变旧的风俗要和树立新的风尚相结合。四是致富和扶贫结合。要在引导扶持共同增收致富的同时，对贫困户、弱势群体、区域性贫困带进行扶助，让大家共享经济社会发展的成果。五是城乡建设结合。要城乡结合、产业互动、三化互动。新农村建设规划，特别是社会事业发展规划要超前，超前做好农村牧区人口减少、城市城镇人口增加，以及城镇文明和公共服务更多地向农村牧区辐射等的预测和规划，实现城乡一体化发展。六是政府主导和市场运作结合。政府在新农村新牧区建设中，要抓规划、抓试点，给政策、给项目，搞统筹、搞协调，造环境、造氛围。要充分调动农牧民的主体作用，发挥全社会的共建作用。凡是农牧民自己能够做的事情，要由农牧民去做；凡是社会能做的事情，应调动社会力量去办；凡是能由市场运作的事情，应由市场去运作；凡是中介组织能办的事情，应由中介组织去办。同时，新农村新牧区建设要有载体和抓手，要从宏观着眼，从微观着手。要通过试点重点探索新农村新牧区建设的途径和机制，要从"五改、五建、三通、三化"入手全面推进。要吸取借鉴各方面的经验和教训，做到不强迫命令，不搞一刀切，不下达硬指标。

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