（六）坚持多管齐下，大力加强农牧业基础建设

    一是加强生态建设。自治区把生态建设列为最大的基本建设，新农村建设重要的指标之一就是生态指标，我们也应把生态建设做为基本建设的首要任务。要结合"河套文明长廊"建设，按照分区治理、集中建设的原则，以牧区"一带两山"退牧转移和套区"三线"生态配套建设两个系统工程的起步实施为重点，整合项目，形成合力，集中推进生态建设。牧区"一带两山"退牧转移和套区"三线"生态建设两个系统工程，已分别搞了专业性规划，也和自治区进行了对接。关于退牧转移工作，总的要认真落实好巴政字（2005）78号文件和三个配套文件，尤其要做好草原类别划定、监理责任书签定、草原证复核、以草定畜等基础性工作。这里强调一下清理非牧民占用草牧场问题。由于形成时间长，情况比较复杂，涉及相关方面利益调整，这项工作要既积极又稳妥地进行。应提倡做到"五个带头"、"三个限定"、"三个区别对待"。"五个带头"：非牧民单位和个人特别是党员干部一要带头执行草畜平衡制度；二要带头实行退牧转移；三要带头执行禁牧休牧规定；四要带头实行舍饲圈养；五要带头不与民争利。"三个限定"：一是行政事业单位在牧区占用草场兴办的农牧场，要尽快着手妥善处置资源资产，限定于2006年6月底前将占用草场无条件退出；二是行政事业单位干部及退休人员（全家户口在城镇的）在牧区租赁、转包的草场或在牧户草场寄养的牲畜，限定于2006年6月底以前退出；三是工商企业到牧区租赁、承包集体草场兴办农牧场，凡是没有依法签订合同或非法转让的，限定于2006年6月底前退出草场。"三个区别对待"：一是边防部队、武警、公安等占用草场搞生活基地的，必须依法取得土地使用权，实行舍饲圈养；二是科研、教育单位和科技人员在牧区依法取得草场流转权，从事科技示范、教学研究、勤工俭学的，在协调解决好与牧民的利益关系、采取草原生态保护措施的前提下，可继续有偿使用。对擅自改变用途的，应收回；三是行政事业单位分流并已与财政脱钩的人员、城镇下岗职工及无业居民到牧区租赁、转包草场从事畜牧业经营的，必须采取保护和建设草场的措施。对实行粗放经营、破坏生态的，收回其草场。关于"三线"生态建设，在项目上，要组装生态、草原、中低产田改造、整村推进等项目，整合资金，集中推进。启动实施两个系统工程，市旗两级都要成立专门协调领导机构，确保顺利实施。同时，要抓好防沙治沙、套区农田林网化、灭荒还绿、集镇村庄绿化、黄河及乌梁素海湿地保护等生态建设，使全市整体生态面貌尽快实现大的改观。要认真落实自治区"五个严格"的规定（即国家重点生态工程项目区及自然保护区，要严格实行禁牧，确保项目建设的成果；生态移民工程的迁出区和封育区，要严格实行禁牧，确保生态恶化不反弹；严重沙化退化及生态脆弱地区，要严格实行禁牧，确保生态的自然恢复；草原畜牧业，要严格实行草畜平衡制度，全面推行禁牧休牧轮牧措施；农区和半农半牧区畜牧业，要严格实行禁牧，全面推行舍饲圈养），保护、建设和合理利用草原，积极培育后续产业，巩固生态建设成果。2006年，要完成100万亩以上的林业生态建设任务。按照生态建设与产业发展协调推进的要求，搞好商品林采伐试点，大力发展杨树丰产林、枸杞经济林基地，推动林纸一体化建设。年内要完成退耕还林、天然林保护等重点工程项目和重点公益林林权证核发，积极争取国家公益林补偿。做好森林草原防火工作。

    二是加强农田水利基本建设。大力改造中低产田，要把平地缩块作为基本措施，大搞排灌配套、改良土壤。特别要抓好节水措施，带动农田水利基本建设迈上更高水平。合理配置水资源，推动节水型社会建设。以人工草地和饲草料地建设为重点，抓好草原项目建设。认真实施农业综合开发，土地治理项目要向高速公路两侧倾斜，集中整治。要尊重自然规律和经济规律，不断提高农牧业设施化水平，推动避灾农牧业发展。

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