第三是要明确路径，构建城乡统筹、工农互动的新农村新牧区建设机制。建设社会主义新农村新牧区，单靠农牧业、农牧区、农牧民自身的力量远远不够，必须跳出"就农业抓农业、就农村抓农村"的小圈子，按照解决农牧业问题要从非农产业上找出路，解决农牧区问题要从城镇化上找出路，解决农牧民问题要从转移和减少农牧民上找出路的要求，统筹城乡发展，构建长期稳定的"反哺"和"支持"的新机制。要在积极争取中央和自治区支持投入的同时，科学调整财政的收入分配格局，有效扩大各级财政对农村牧区的倾斜覆盖面，明确各部门、各行业在新农村新牧区建设中的职责和作用，加强全社会对农牧区的帮扶支持力度，努力实现城乡产业互补、人力互动、资源共享，形成以工促农、以城带乡的长效机制。

    第四是要激活主体，发挥好农牧民群众投身新农村新牧区建设的积极性和主动性。建设新农村新牧区，广大农牧民既是受益的主体，也是建设的主体。既要以政府为主导，制定优惠倾斜政策，加大财政资金投入，加强各级各部门的扶持引导，不断让群众分享到我们经济社会发展的成果，更要以农牧民为主体，充分激发和调动农牧民群众投工投劳的积极性和主动性，争取人人有行动，户户有变化，村村有进步，切实发挥好农牧民群众建设美好家园的主体作用。特别是要把提高农牧民素质作为一项基础性工程抓紧抓好，通过抓好文化知识教育、专业技能培训、思想观念更新，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，成为建设新农村新牧区的主体力量。

三、当前需要做好的几项具体工作

    一是要着力抓好新农村新牧区建设规划的修定完善工作。全市农牧业和农村牧区"十一五"发展规划已初步拟定。各旗县区要在市级规划部门的指导下，根据建设新农村新牧区的总体要求，进一步修定完善好各自的新农村新牧区建设规划体系。既要有长期性的、综合性的规划，保证工作的连续性、稳定性，又要有相关配套的、专门的工作规划，比如，乡村道路规划，村镇布局规划，科教文卫等社会事业发展的规划等等，保证规划的系统性和完整性。通过编制和落实专题规划，细化发展目标，实化工作任务，硬化保障措施，强化领导责任，切实把各项目标任务和政策措施逐级、逐部门落到实处，切实把建设成效体现到基层，使广大农牧民真正得到实惠，使我市的新农村新牧区建设在"十一五"时期得到扎实、稳步的推进。

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