二、推进结构调整，构筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系

    过去，我们一方面是水资源严重短缺，另一方面是水资源浪费严重，利用效率低、效益低，经济结构与水资源开发利用不相适应的矛盾十分突出。以2000年为例，全市用水总量为15.64亿立方米，其中农牧业用水14.16亿立方米，占全市用水总量的90％以上，创造的GDP仅为10％左右，而更具经济效益的工业和城市用水还不到10％。在农牧业用水中，水资源利用率不到40%。为改变这种落后现状，珍惜和利用好宝贵的水资源，2000年以来，我们立足市情，全力推进经济结构的战略性调整，积极构筑与水资源相适应的经济结构体系。一是调整农牧业内部结构，转变传统农牧业生产方式，减少农牧业生产对水资源的消耗。在总结过去经验的基础上，提出了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展思路，对农牧业生产力布局、人口布局、生产方式、种养结构、生态建设、资金使用进行了大力度调整，减少高耗水、低产出作物面积，发展高效益、低耗水的饲草料和经济作物，粮、经、饲种植比例由2000年的41：34：25调整为2005年的21：18：61，畜牧业成为农牧民增收的主导产业，实现了生产方式和增长方式的根本性转变，有效地缓解了农牧业生产对水资源的压力。二是按照“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的原则，坚决关闭、取缔了一大批小炼焦、小硅铁、小煤窑等高耗水、高耗能、高污染企业，把耗水量低、中水回用、废水处理作为新、改、扩建项目的准入条件，进一步强化了工业用水管理。充分发挥比较优势，加快发展大煤田、大煤电、大化工，引导工业项目向工业园区集中，促进能源重化工业向集约化、集群化、基地化发展，大力发展循环经济，走新型工业化路子，提高资源综合利用水平，特别是水资源的生产效率和经济效益。三是把加快发展低能耗、高附加值的第三产业作为经济结构调整和产业优化升级的重点，全面建设旅游、文化、运输大市，大力发展新兴服务业，切实减轻经济发展带来的资源环境压力。经过近年来的调整，三次产业比重由2000年的16:60:24调整为2005年的8:61:31，经济结构进一步优化，使更多的水资源能够向效率高、效益高的工业领域配置，在形成与水资源相适应的经济结构体系方面迈出了实质性步伐。与2000年相比，2005年全市用水总量仅增加了1.56亿立方米，增长10%，而经济总量翻了两番，农牧业生产和农牧民收入实现了11.2%和13.4%的较快增长，植被覆盖度由30%提高到70%以上。在水资源消耗相对减少很多的情况下，保持了经济的高速增长，生态环境得到明显改善，为促进水资源可持续开发利用、经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

    三、推进三大战略性转移，充分发挥水资源的经济社会效益

人类自古择水而居，现代文明离不开江河之助。鄂尔多斯要加快建设国家能源重化工基地建设步伐，在更高层次上推进“三化”互动，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，建设更加富裕、文明、和谐的中西部经济强市，必须自觉地认识和把握自然、经济、社会发展的基本规律。为充分发挥我市的资源优势、比较优势，我们在“十一五”规划中，坚持从实际出发，确立了以水为支撑，走收缩转移、集中发展、推进三大战略性转移的发展思路。一是遵循十年九旱的自然规律，收缩传统农牧业战线，发挥黄河、无定河流域的比较优势，集中建设沿河现代农牧业产业带，加快农牧业产业化发展重心向沿河地区战略转移。二是遵循“三化互动水支撑”的客观规律，以项目聚集企业，以企业聚集产业，促进各种生产要素向沿河、沿边地区集中，打造国家能源重化工基地，加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移。三是遵循“三化”互动的经济发展规律，适应产业发展和人口布局的调整，把重点城镇布局向沿河沿边转移，集中规划建设沿河、沿边产业重镇，形成与中心城市分工明确、配套协调、梯次发展的城镇体系，建设沿河城镇带，加快特色城镇化发展重心向中心城区和沿河地区战略转移。通过生产力布局的大调整，扬长避短，趋利避害，从根本上改变鄂尔多斯发展受制于水的被动局面，促进水资源的高效利用，将沿河地区作为我市“三化”互动、建设国家能源重化工基地的主战场，作为扩大开放、带动腹地发展的桥头堡，作为推进经济一体化、建设黄河经济带的重要平台，全面开启鄂尔多斯的发展新时代。具体到水利工作中，要深入贯彻“三化互动水支撑”的思想，统筹水资源开发利用，进一步形成“三水并举”与“三化互动”相适应、经济社会发展与资源环境相协调的水资源开发利用规划和节水型社会建设规划；要认真落实国家、自治区水利部门的治水新思路、新途径、新办法，特别要抓好正在组织实施的黄河南岸水权转换工程，在确保农牧业用水的基础上，满足重点工业项目用水需求，以水权有偿转让为基础，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的水资源管理体制和节水机制、运行机制；要强化科技支撑和全民节水意识，把节约用水、科学用水、合理配置水资源作为一项革命性的措施来抓，贯穿于经济发展和群众生产生活的全过程，更多地依靠科技进步和全民节水意识的增强促进水资源利用方式的转变，全面建设节水型社会。