（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

    第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。

    乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的作用，并予以公告。

    第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。

    省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

    省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

    本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

    土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

    第二十二条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。

    城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

    在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市人村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

    第二十三条 江河、糊粕综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

    第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。