四是一些联系单位和干部对于政府的主导作用理解片面。中央提出，新农村新牧区建设要从农牧民群众最关心、最直接、最现实的突出问题入手。在巴彦淖尔，就是今年明年市委政府要办的"十件实事"，但这是一个循序渐进的过程，是一个系统的有步骤有计划的过程，经过几年到几十年以后才能达到目标。我们要从深层次意义上进行理解，这不仅仅是政府对于农田水利等基础设施的投入，更不是简单的农牧民圈棚改造和种畜改良，而是让农牧民的这些诉求变成他们自觉的行动。如何使他们的诉求变为自觉的行动，正是我们各级宣传文化部门的主要任务。但在实践中，一些联系单位和干部群众也有模糊的认识，比如，认为自己的任务和扶贫一样，就是由本单位挤出部分资金，投入几年就万事大吉，而不把主要任务放在提供市场信息、新思路、新方法上，于是也不去深入农牧民之中，不去进行长期的引导和教育新农民新牧民，观念、素质、提高技能等问题就无从解决。我们为农牧民提供资金的做法尽管能够起作用，但与中央的要求相去甚远，也使新农村新牧区建设与农牧民群众的迫切需求相脱节。
　
    广大干部群众对新农村新牧区建设工作的不到位，既与农牧区的客观环境、基层干部和农牧民的主观认识能力有关，也与我们各级宣传文化部门本身的观念、工作思路和创新意识有关。宣传文化工作的方法和力度直接关系到全市新农村新牧区建设整体工作。总结前一段时期的不足，主要表现为"四多四少"：

    一是在宣传依靠力量上，依赖宣传文化部门多，全社会协同配合少。有的干部认为"只要把经济搞上去，农牧民群众的思想观念、认识和市场意识自然会上去"；也有的认为宣传文化工作是软任务，抓不抓无所谓；更多的是片面地认为，新农村新牧区建设宣传文化工作就是宣传文化部门一家的事情，单靠报纸、广播电视等新闻媒体就能解决问题。于是，在宣传发动工作中，形成了宣传文化部门"单打一"的尴尬局面。而其他部门在宣传工作上积极性不够，没有形成多管齐下、协同配合的宣传教育局面和氛围。

    二是在宣传的对象上，面向领导层和机关干部多，面向基层和农牧民群众少。当前，新农村新牧区建设的宣传在很大程度上依赖于新闻宣传报道，而忽略了社会宣传的巨大作用。新闻媒体是一个强大的舆论支撑，也是一个十分重要的宣传阵地，但这只是宣传工作其中的一个方面，而全面的、根本性的、深层次的宣传则需要各种宣传手段多管齐下，相互促进、相互补充，发挥综合作用。一般来说，新闻媒体的受众大多数是各级领导和机关干部，而真正的宣传教育对象和主体却是广大农牧民，他们从新闻媒体得到的宣传教育相对较少，主要是依靠大宣传、大文化、大教育等综合手段来进行。新农村新牧区建设的主体是农牧民，宣传和传播的对象也应该是农牧民，这是我们做好新农村新牧区建设工作的出发点和落脚点。当前，农牧民最需要的是在生产发展中的科技信息、市场信息、价格信息，产品质量信息、产品的市场规范化要求，等等。他们迫切需要的是这些方面信息的引导、科学知识的普及、观念的大的转变、市场意识的提高，需要非常现实的能够与市场对接的规避市场风险和自然灾害双重风险的信息、知识以及组织化程度的提高。农牧民也需要在精神文明的层面上更多的吸取新的观念、新的理想和树立新的价值取向。因此，在实际工作中，我们的宣传报道所面对的对象有所偏移，在一定程度上造成了主体作用的缺失。

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