机制与资源孰轻孰重

    鄂尔多斯有成吉思汗陵，这是历史对它的眷顾。在自然面前，这片土地也接受了丰厚的馈赠。8.7万平方公里，70％的土地下面蕴藏着煤炭，而新发现的苏里格气田则是我国最大的整装天然气田。

    毋庸置疑，资源优势，是这座城市生长的养分。于是有人一言以蔽之，鄂尔多斯的崛起，“都是沾了资源的光”。然而这一结论立刻受到当地人的两点反驳：别人也有资源，为何未像鄂尔多斯一样崛起？资源一直都在那儿，鄂尔多斯为何这几年才迅速崛起？

    靳再良，曾任鄂尔多斯市经济体制改革委员会主任，他也对自己提出过这样的问题：临近省份的一个地区，煤炭储量也不小，且多为精煤，煤质好过鄂尔多斯，天然气资源也很丰富，还发现了石油。按理说资源不比鄂尔多斯差，但目前发展的程度和势头却远远不及。这是为什么？

    后来靳再良被该地区聘为顾问。他发现，这里有近一半企业尚未实行改制，“死抱国企不放，不愿改制”，导致的直接后果就是，企业亏损，竟然找不出一个责任人。他把这定义为经济发展的“制度性障碍”。

    回过头来，他分析道：1993年时，鄂尔多斯全市共有480家国企，经过7年时间，至2000年底全部完成改制。鄂尔多斯本地企业，目前已悉数是民营企业。“改革这么彻底的，全国也不多见。”靳再良说。

    1992年邓小平南巡后，广东顺德、山东诸城和辽宁海城三地，国企改革走在全国前列。靳再良称，“鄂尔多斯其实跟它们差不多”。这也并不是鄂尔多斯第一次走到全国改革的前列。内蒙古和安徽、四川一样，是家庭联产承包责任制发端的地方。而在内蒙古，最早实施包产到户的就是鄂尔多斯。

    上世纪90年代中期，鄂尔多斯市明确提出让非公有制经济“坐正席、唱主角”。时任伊盟盟委书记的云公民，被很多鄂尔多斯官员评价为“奠定了改革思路，开启了官员风气”。

    从云公民开始，历届鄂尔多斯领导班子都遵循“政府创造环境，企业发展经济”的原则，全力扶持企业，帮助企业家。对此，当地政商两界及民间，流传着各种说法：

    云公民表示，只要鄂尔多斯集团的领导找上门来寻求帮助，哪怕是在开常委会，也得暂停，先解决好企业的问题。

    市里班子形成决议，哪怕是凌晨两点，企业的电话打过来，都必须马上解决。

    现任市委书记云峰的手机专向企业家公开，24小时待机。

    凡此种种，有的可以印证，有的则已不可考。但无疑，在鄂尔多斯已形成一种党政传统，向企业提供优质的公共品服务。

    在这样的氛围下，鄂尔多斯成长起四大上市集团：鄂尔多斯、伊泰、伊化、亿利。其他如万正、兴泰、蒙西、东方路桥等集团，资产均达数十亿。

    在靳再良看来，上世纪90年代为鄂尔多斯的崛起做了思想准备和制度准备，所以这座城市才在21世纪爆发出惊人的活力。

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