减少农牧民 富裕农牧民
从２００５年召开的市委一届八次全委会上提出“实施转移收缩战略，从根本上破解‘三农’难题”以来，经过全市上下的不断实践和探索，实施“收缩转移、集中发展”战略，着力在沿河现代农牧业经济带建设和农牧业人口转移上取得新突破，已经成为全市上下的共识。
各旗区在转移农牧民工作中，立足实际，出台了一系列有效措施，使农牧民转移工作不断推进。鄂旗针对农牧民文化水平及素质偏低，企事业用工门槛不断抬高，农牧民适合的岗位越来越少，进城务工始终处于一种出大力挣小钱的状况，有计划有步骤地开展对农村牧区剩余劳动力的转移培训工作，按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的原则，做好农牧民的职业基础培训工作，努力做到“要输出，先培训；想上岗，必持证”的培训就业考试模式，确保就业人员有一定的从业素质和从业水平。截至２００６年５月底，累计转移农牧民２１０３人。引导性培训１７５０人，培训农牧民８３０人，其中汽驾５４０人，微机８０人，汽修６０人，岗位技术操作１５０人。为了确保农村牧区劳动力转移在输出后能在新的岗位上稳得住、富起来，鄂旗在农村牧区剩余劳动力转移过程中千方百计从农牧民的实际困难入手，对子女入学、住宿、稳定收入等方面全方位考虑，在棋盘井建起了２．４万平方米的移民住宅楼，同时投资２００余万元在棋盘井建立了劳动力交易市场，有效地推动了人口转移，缓解了人、草、畜的矛盾。在各项措施的有力推动下，２００６年，鄂旗共转移农村牧区人口２１０３人。其中乡镇内部４３３人，乡外旗内转移９８５人，旗外区内转移４５７人，区外１５２人。同时在苏木乡镇组建了人口转移信息网络体系，目前６个苏木乡镇均配备了计算机信息管理系统，部分地区实现了信息网络化管理。
东胜区按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，结合自身实际，把农村人口转移作为农村经济工作和农民增收的重要内容，采取有效措施，全力为农民进城开辟“绿色通道”，使得农村人口转移开始由自发式、盲目式向组织化、有序化转变。为了优化服务环境，完善服务体系，区人口转移办制定了《东胜区农民进城务工服务卡》，内容具体包括服务单位的服务项目、具体负责人及联系方式。区政府对区属各有关单位就农村人口转移提出了明确要求，如要求公安部门要放开农民进入城镇落户的各种限制条件，在农民自愿的基础上办理城镇常住户口，只收取工本费；民政部门对登记为城镇居民户口、符合低保条件的，要列为城镇最低生活保障对象；教育部门要把进城农民子女入托、入学纳入统一管理，对于服从统一安排的入托和入学的进城务工就业的农民子女，各类收费与城区学生同等对待；人事劳动和社会保障部门负责培训单位的资格认证，对要求职业技能鉴定的参训人员进行职业技能鉴定，负责规范劳动力市场秩序和企业用工行为，打击非法中介机构和各类招用工中的欺诈行为，加强企业用工劳动合同管理，监督企业建立用工保障体系，及时处理民工劳动力争议案件，切实解决拖欠农民工工资问题；就业培训部门要协调乡镇加强劳动力信息网络建设，充分利用劳动力中心市场这一平台，为进城农民免费提供就业信息和政策咨询，为失业、求职的农民免费提供就业指导和职业介绍服务；工商部门对在城郊、镇区搞小型运输和小型贩运的农民免收工商管理费，对农村劳动力进城创办经济实体的，按照有关政策规定减免２—３年的工商管理费；税务部门对农村劳动力进城创办经济实体的，要享受与城市下岗职工同等的优惠政策，减免的费用比照下岗职工执行；各街道办事处要切实做好跟踪服务工作，摸清进入本辖区农村人口的底数，高度注视他们的生产生活情况，对于生活困难的农村转移人口要积极给予帮助，失业的农村劳动力与城镇下岗职工同等待遇等等。经不懈努力，几年来，东胜区农村常住人口由６．８万人降至３万人，共累计转移人口２５７８７人，占农村总人口的４９％。其中，转移劳动力２０１１４人，占劳动力总数的５５％，占输出人口的７８％。举家转移４６９２户，１５３９８人占总户数的３１％，占转移总人口的６０％，举家外出的劳动力１０２５０人，占输出劳动力的５１％。据调查，未转移人口与转移人口的收入相比较，每年人均收入相差６０００多元。
转移农牧民，归根到底是要提高农牧民收入，富裕农牧民。据市农村牧区人口转移办公室抽样调查显示，我市农村牧区外出务工者每月平均收入为９９３元，经初步测算，２００６年全市农村牧区劳动力外出务工总收入约为２．１１亿元。２００７年，我市计划转移农牧业人口５万人，其中生态自然恢复区搬迁１万人。
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