三、强化监督职能，保障法律法规的实施，促进全市中心工作的落实

    常委会把监督工作放在重要位置，努力推进本地区经济社会可持续发展和法律法规的实施。四年来，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告57项，开展执法检查12项，配合自治区人大常委会或受其委托开展执法检查、调研、视察50余项。

    围绕大局，督促解决全市发展中的问题。我市是国家确定的严重缺水城市，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的突出问题。从2004年开始，常委会连续四年开展了节约用水管理条例和引黄入呼工程建设情况的检查监督，推动了城区内自备井的限期封闭，促进了引黄供水工程的按期运行和节约用水工作的深入开展。常委会组织代表深入调研，针对代表提出的关于进一步加快首府欠发达县经济社会发展的议案，就加大对清水河县、武川县两个贫困县的扶持开发力度，提出了建议。市委、市人民政府高度重视，结合全市工业布局调整和招商引资，加大了对两县水、电、路等基础设施建设的投入，促进了两县经济社会发展。常委会在上届工作的基础上，连续几年对市区中小学入学难问题进行监督，引起社会广泛关注，并通过制定城市中小学幼儿园规划建设条例，保障了全市中小学校基础设施规划和建设与城市同步发展，适龄学生入学难问题得到缓解。常委会开展了民族教育条例执法检查，全市各级政府加大了经费投入，专项补贴民族学校，市和旗县区均程度不同地提高了民族学校住校生伙食费补助标准，民族学校的基础设施建设步伐加快，办学条件明显改善。常委会对我市民办教育办学现状进行了调研，针对存在问题提出了建设性意见，市委高度重视，作出了关于大力发展民办教育的决定，市人民政府召开民办教育工作会议，推动了全市的民办教育工作。

    随着城镇化的发展，城市交通拥堵问题日益突出，发展大公交，成为完善城市功能、促进社会可持续发展的热点问题。为了科学解决这一问题，常委会加强了调研，在督办代表提出的关于优先发展城市大公交议案的同时，着力做好公共汽车客运条例的立法工作，努力解决好社会需求和公交企业经济效益之间的关系，促进了我市城市公交事业的快速发展。

    常委会以迎接自治区成立60周年大庆为契机，将供热管理、市容环境卫生管理、旧城区改造、“创建国家环保模范城”等作为监督检查的重点，开展执法检查，认真落实代表关于城市建设与管理方面的议案和建议，促进了城乡建设与环境保护工作。开展了社会市面蒙汉两种文字并用管理办法执法检查，推动了蒙汉文字并用工作，全市十五条主要干道蒙汉文字并用店面标牌焕然一新，彰显了首府的民族风貌和特色。常委会通过听取和审议市人民政府关于社会治安打防控一体化工作情况的报告，积极推动我市社会治安防控体系建设，创建平安首府。

    突出重点，督促解决社会普遍关注的问题。常委会把对公共卫生安全的监督作为重点。2005年至2007年，连续三年开展了食品卫生法及相关法律法规的执法检查，先后向市人民政府转发了3份审议意见书，提出了20项整改建议。这三次检查，一次比一次范围广，一次比一次针对性强。在落实常委会审议意见的过程中，市人民政府把“西口子”屠宰场周边环境治理和肉食品批发市场的规划建设提上议事日程，逐步推进了我市食品安全监管体系建设中一些具体问题的解决。常委会连续开展清真食品管理办法执法检查，促进了我市清真餐饮业的健康发展。

    常委会围绕“菜篮子工程”建设，对蔬菜生产基地建设和蔬菜加工、流通等情况进行了深入调研。结合督办代表提出的关于加快首府蔬菜生产基地建设的议案，连续三年，多次听取政府工作汇报，组织代表视察，持续跟踪检查，推动了我市在城市化进程中实现基本菜田建设和蔬菜生产、流通的科学规划、协调发展，广大市民和菜农都从中得到了实惠。

    常委会听取了市人民政府关于廉租房和经济适用住房建设进展情况的报告，并连续两年对审议意见落实情况进行督查。市人民政府高度重视，制定了有关办法及建设进度实施方案，加快了廉租房和经济适用住房的建设进度。常委会通过开展文物法执法检查，结合代表提出的关于加强历史文化名城规划，发展特色旅游的议案和关于加强首府非物质民族文化遗产保护工作的建议，督促政府采取措施加以保护，促进了我市的文化建设。

    贴近民生，督促解决关系人民群众切身利益的问题。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是社会安定的重要保证。常委会听取和审议了市人民政府关于城市居民最低生活保障工作情况的报告，提出了扩大低保覆盖面、切实解决一些旗县存在的低保资金列而不支等问题的建议，引起了市人民政府的高度重视，政府及有关部门积极采取措施，扩大了低保覆盖面，加强了对低保资金使用情况的监督和审计。在市十二届人大三次会议上，代表提出了关于理顺征缴体制、加强社保基金征管的议案。在办理议案过程中，市人民政府多次召开专门会议研究，劳动保障部门认真做好扩面核定工作，追缴历年欠费，地税部门加强征缴工作，收到了成效。我市出台的低保户冬季取暖补贴政策在2004年、2005年出现了补贴不到位的问题，引起了代表的关注。连续两年人代会上，代表相继提出了关于解决未落实减免社区低保户2004—2005年取暖费的意见和有效落实低保户供暖补贴的建议，均被列为当年的重点督办建议，推动政府改进了这方面的工作。

    常委会围绕改善人民群众的生产生活条件，听取了市人民政府关于农村饮水安全情况、农村卫生院建设、农村合作医疗工作、促进农民增收、社区卫生工作、城市居民住宅小区物业管理、解决农村居民饮水困难和饮水安全、农村九年义务教育及经费保障机制落实、职业教育、清水河县、武川县扶贫开发等专项工作报告，提出了审议意见并督促落实，一些与人民群众切身利益密切相关的问题得到重视和解决。常委会关注弱势群体和基层群众性自治组织建设，对“十五”期间残疾人社会保障情况和基层残疾人组织建设情况进行了视察。结合办理议案和督办建议，连续三年，持续关注我市的社区建设，重点办理了关于制定呼和浩特市社区建设与管理条例的议案和关于进一步加强社区建设及社区医疗服务建设等建议。

    依法治理，促进“一府两院”依法行政、公正司法。审查批准国民经济和社会发展计划以及预算和决算是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会每年都认真听取和审议关于计划和预算执行情况的报告、决算报告和预算执行情况的审计工作报告，依法审查和批准财政决算。在保证对计划和预算实施程序性审查的前提下，就实质性审查进行了有益的探索。在审查市人民政府预算安排草案中，有针对性地提出意见和建议，并得到落实。成立了预算审查专家组，并积极发挥作用。强化了对预算执行和超收收入使用情况的监督，按照监督法的要求，对改进财政报告的写法提出了要求，为常委会深入审议，创造了条件。

    司法公正是社会广泛关注的问题。常委会听取和审议了法检两院关于基层建设情况的报告、关于规范司法行为、执法行为整改情况的报告、关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告，开展了行政诉讼法执法检查。法检两院对人大常委会的监督非常重视，积极配合，认真落实常委会审议意见，将意见归类整理印发全市两级司法机关，完善内部监督机制，提出切实可行的整改措施并贯彻落实。常委会把涉法涉诉信访件作为了解司法机关工作的重要渠道，加强了对普遍性问题和典型问题的研究。2004年,通过对1件反复上访申诉的涉法信访件多次协调，法院启动内部监督程序纠正了该案，并完善了相关制度。

    常委会坚持对事关全市发展的问题开展执法检查，督促解决了一些法律法规实施中存在的实际问题，促进了执法部门依法行政意识和执法水平的提高。常委会配合全国和自治区人大常委会对民族区域自治法、工会法、劳动法、行政许可法、节约能源法、统计法、内蒙古自治区城镇职工基本养老保险条例、内蒙古自治区劳动和社会保障监察条例等几十部法律法规的执行情况进行了执法检查或执法调研，促进了这些法律法规在本行政区域内的有效实施。

    四年来，常委会围绕增强监督实效这一中心环节，不断改进监督工作，加大了监督力度。一是以科学发展观为统领，推动全市中心工作的落实。可以说，围绕全市工作大局，贴近人民群众的切身利益，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，确定监督工作的内容，通过人大监督，保障和促进我市经济社会又好又快发展，是四年来常委会开展监督工作最基本的做法。二是深入调查研究，把握监督尺度。人大及其常委会的监督，是国家监督中最具权威的具有法律效力的监督。人大要敢于监督，更要善于监督。调查研究是人大开展工作的基础和前提，也是正确行使监督职权的保证。常委会把调查研究作为基本工作方式和经常性工作，投入的精力最多，并以制度形式予以保障。三是提高人大监督工作的透明度。常委会组成人员在执法检查、审议专项工作报告中提出的重要意见和建议，采取多种方式向社会公开，进一步发挥舆论监督和群众监督的作用。

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