改革开放30年，呼和浩特的民生建设同经济发展一样，已经站在了一个新的历史起点上,并将与经济发展携手加速前进。

    “惠民63条”,既管眼前又谋长远

    2007年12月7日，《关于进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》（以下简称“惠民63条”）正式印发。此时，距党的十七大闭幕只有40多天，距胡锦涛总书记考察内蒙古只有18天。“惠民63条”的主要内容涉及就业、社保、农民增收、教育、医疗、住房、宜居水平、社会文明、社区建设、平安首府建设等十个方面共63条，作为改善民生新起点上的新目标，不但注重提高城乡居民基本生活保障，解决具体问题，还侧重通过制度建设与目标设立形成改善民生的长效机制。呼和浩特市重视民生由来已久，但专为改善民生出台一个全面系统的文件，有史以来还是第一次。市委、市政府决定，从今年起,市财政每年要拿出新增财力的50%实施“惠民63条”，表明市委、市政府改善民生也要“走进前列”的决心。

    2007年呼和浩特市社会保险费征缴工作再创历史新高，共征缴17.9亿元，支出各项社会保险费14.49亿元。全市基本养老保险参统人数达34.15万人，基本医疗保险参统人数达36.1万人，失业保险参统人数达33.7万人，工伤保险参统人数达24.25万人，生育保险参统人数达19.45万人，大额医疗保险参统人数达34.17万人。这些数字表明，呼和浩特市社会保障已为基本实现社会保险全覆盖奠定了基础；就业和再就业工作取得明显成效，就业渠道不断拓宽，城镇登记失业率控制在4%以内；2万失地农民纳入养老保险制度和医疗保险制度，零就业家庭实现至少有一人就业；92%的农民加入了新型农村合作医疗。

    提标扩面,改善人民生活

    城乡居民基本生活保障中，医疗保障、住房保障是两大重心。“惠民63条”明确了一是扩大社会保障的覆盖面，一是保证在经济发展的同时不断提高社会保障的水平。医疗要做好几项重点工程，如长久以来备受诟病的市医院地理位置问题，社区卫生服务体系的建设与完善，农村农民就医方面，不断提高参合率，农村基础医疗设施要完善，方便农民就医。在住房保障方面，要加大廉租房与经济适用住房的建设力度，随着房价上涨，提高住房补贴水平，加强对开发总量的调控，通过积极的政府作为引导开发商的经营行为向有利于满足居民住房需求的方向转化，在“十年巨变”的大步伐中推进城市居民危旧住房改造工程。缩小城乡居民收入差距，加大对弱势群体的就业帮扶，保障其“劳有所得”。要提高现有公共文化设施的利用率，扶持建立在市民中有普及度与威信度的都市化风格媒体网络与品牌，尽早形成属于自己城市的文化体系与平台。完善重大突发性公共安全与卫生事件的应急预案，加强对市民的突发事件安全教育，建立备用联络与协调机制，培养专门人才，有备无患。

    形成长效机制,促进社会和谐形成建立改善民生的长效机制，促进经济与社会的良性互动，要做好就业、农民增收、教育保障与公平、宜居水平、社会文明、社区建设、公共安全几个方面的工作。就业是民生之基。此次“惠民63条”将就业作为民生工作的重头戏，针对呼和浩特市服务型经济特色继续加大对就业培训的投入，就业援助与促进政策汇集城乡两级，特别关注失地农民就业，把握住了农村富余劳动力转移的关键。农民增收方面，加快新农村与新牧区建设，以蔬菜基地建设、奶农养殖补贴的方式保障农民增收。教育方面，针对呼和浩特的服务型经济特色继续大力发展职业教育，保障弱势群体的教育公平。提高宜居水平方面，要加大城市基础设施的建设与完善，并向农村延伸，实现城乡结合，尽快消除城乡居住差距。社会文明、社区管理、公共安全的提升除加大投入、加大城市公共管理的科技含量外，提高公共服务人员的职业意识与素质，强化监督与问责机制也是进一步提升的客观要求。

    呼和浩特民生建设还要注重区域统筹，市9个旗县区居民收入与生活水平差距是民生建设的难点与重点。鼓励农村集约化经营模式，提高农村经济抵御风险的能力与农产品的市场竞争力，保证在市场波动下农民利益不受损失，根本途径还是以产业带动地方经济，积累改善民生的物质基础。发达区县要着重解决发展中产生的民生问题，及时补回民生建设这一课，相对落后的区县要发展地方特色经济，市政府要加大对玉泉区、回民区、清水河县、武川县的政策倾斜力度，为这几个落后区县的发展大开方便之门，促使其加速发展。民为邦本，本固邦宁。呼和浩特正在抓住首府优势，着力改善民生。民生工作已成为各级领导考核自身政绩的指标，老百姓的衣食住行真正成为高层关注的头等大事，一件件办好，一桩桩落实。据呼和浩特市有关部门督察落实，各旗县区在最短的时间内，都结合本地实际提出了贯彻落实“惠民63条”的具体措施。目前，“惠民63条”的基本任务已经完成百分之六十。    （文／白江宏）